Главная » 2009»Июнь»24 » Об обязательной подготовке у работников ...
14:54
Об обязательной подготовке у работников ...
Отсутствие подготовки в области охраны окружающей среды: наказывать или нет?
Государственная экологическая инспекция субъекта РФ провела проверку организации, в ходе которой было установлено, что работники организации, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является несоблюдением экологических требований при эксплуатации предприятия. Государственная экологическая инспекция субъекта РФ вынесла постановление о привлечении организации к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ. Правомерно ли данное постановление?
В соответствии со статьей 8.1. КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Далее – Закон №7-ФЗ) руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно пункту 2 статьи 73 Закона №7-ФЗ подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Закона №7-ФЗ при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
В постановлениях ФАС Северо-Западного округа от 04.03.2008 N А56-41014/2007, от 26.02.2008 N А56-18136/2007 сделан вывод о том, что статья 73 Закона N 7-ФЗ, которую нарушила организация, находится в главе XIII "Основы формирования экологической культуры" Закона №7-ФЗ, следовательно, не прохождение индивидуальным предпринимателем и организацией или состоящими в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем и организацией физическими лицами (должностными лицами) соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры.
Таким образом, можно сделать вывод, что спорное постановление о привлечении организации к административной ответственности неправомерно, так как действия организации в данном случае не попадают под действие норм статьи 8.1 КоАП РФ.
Материал подготовлен специалистами Центра методологии бухгалтерского учета и налогообложения
